ПКРы: Программы комплексного развития
Их три: программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, программа комплексного развития инженерной инфраструктуры и программа комплексного развития социальной инфраструктуры.
Рассмотрим три документа сразу - это ПКРы, программы комплексного развития. Называются они так: программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, программа комплексного развития инженерной инфраструктуры и программа комплексного развития социальной инфраструктуры.

В сфере транспорта, разумеется, речь идет о дорогах, в программе по ЖКХ подразумеваются газ, вода, электричество и связь, в социальной инфраструктуре - школы, больницы, ДК, стадионы и так далее.
Как это работает?
В СССР и некоторое время в России (до изменений 2011 года) вместо ПКРов существовал один общий документ - "План реализации генерального плана".

Принцип его работы проще всего показать на примере обычного домашнего ремонта.

Представьте себе, что у нас есть дизайн-проект квартиры, в котором расписано, где зона кухни, где зона спальни, где зона туалета, ванной, прихожей и так далее. Естественно, есть ряд ограничений. Например, в зоне спальни мы не будем устанавливать унитаз. Он должен находиться на другой территории и обладать некой санитарно-защитной зоной. Так или иначе, но проект готов и нам предстоит каким-то образом достичь этого результата.

Тогда мы пишем себе план работ для реализации этого плана. Например, в нем сказано, что прихожую первым делом ремонтировать не стоит, потому что через нее будут ходить строители, переносить стройматериалы и мебель. Предположим, мы решили начать с кухни, посчитали, сколько у нас денег и на что их нам хватит в этом году. На следующий год планируем ремонт в ванной, потом - в гостиной и так далее. Пока наш дизайн-проект (он у нас как генплан для города) не будет достигнут.

В СССР опять же так работать было просто - владелец квартиры/города - один, он же будет все заказывать, оплачивать, принимать работу и т.д.
Сегодня "План реализации генерального плана" уже давно отменен, и все выглядит так, будто мы делаем ремонт в коммунальной квартире. Никто не понимает толком, сколько у нас денег, кто будет строить и где. Но делать что-то нужно, поэтому и появились три разные программы комплексного развития.

За транспортную ПКР отвечает департамент транспорта г. Омска, за ПКР инженерной инфраструктуры отвечает департамент городского хозяйства, за ПКР социальной инфраструктуры ответственен вице-мэр по социальным вопросам и подведомственные ему структуры.

Есть еще одна серьезная проблема: ПКРы не взаимосвязаны между собой. В итоге мы получаем ситуации, когда в один год на улице кладут новый асфальт в рамках программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, а на следующий год его снимают и начинают замену труб теплотрассы в рамках программы комплексного развития инженерной инфраструктуры.

Разные департаменты, которые отвечают за реализацию ПКРов не обязаны согласовывать свои действия друг с другом. Хотя для всех очевидно, что эти документы должны быть взаимосвязаны.


Конечно, эти вопросы на самом деле чаще всего решаются путем межведомственного взаимодействия и просто человеческого общения в администрации. Но если люди не обязаны это делать - возникает возможность ошибок и недочетов.
Не-омский пример: в одном из городов по региональной программе построили большой красивый дворец культуры, а дороги к нему не провели, потому что за это отвечал совершенно другой департамент и заложены были другие бюджетные средства. И около года этот ДК пустовал - до тех пор, пока жалобы не достигли ушей губернатора и он не устроил всем разнос. Просто потому, что ни проехать, ни пройти ко дворцу было невозможно: город северный, там болота, дорог нет и физически попасть в ДК было невозможно.
ПКРы делаются на основе генплана и описывают то, как этот генплан будет из года в год реализовываться. И они не взаимосвязаны друг с другом.
В регионах, где мощная центральная власть, где вдумчивый сильный мэр или губернатор, эта проблема решается путем договоренности: по закону не обязаны, но заставить-то можно.

На самом деле никто не знает, как структурировать и привести в соответствие ПКРы.

Конечно, многие говорят "А вот на Западе/в Европе/на Марсе все уже давно хорошо!". Это заблуждение - там тоже царит хаос и беспорядок. Но их хаос проще по одной простой причине: у них он длится не 30 лет, как у нас, а, грубо говоря, три столетия. За это время земельные вопросы кое-как утряслись, в то время, как у нас в стране до сих пор порядка 70% территории никому не принадлежит - она не поделена на участки, у нее нет ответственных лиц.

Понятно, что в городах эта цифра значительно лучше, порядка 95%, но 5% - это тоже неучтенные участки, которые совершенно непонятно чьи. В целом по стране получаются гигантские цифры. А в Европе за каждую межу, за каждый квадратный метр воевали столетиями - поэтому там все немного проще.
Made on
Tilda