Как это работает?
В СССР и некоторое время в России (до изменений 2011 года) вместо ПКРов существовал один общий документ - "План реализации генерального плана".
Принцип его работы проще всего показать на примере обычного домашнего ремонта.
Представьте себе, что у нас есть дизайн-проект квартиры, в котором расписано, где зона кухни, где зона спальни, где зона туалета, ванной, прихожей и так далее. Естественно, есть ряд ограничений. Например, в зоне спальни мы не будем устанавливать унитаз. Он должен находиться на другой территории и обладать некой санитарно-защитной зоной. Так или иначе, но проект готов и нам предстоит каким-то образом достичь этого результата.
Тогда мы пишем себе план работ для реализации этого плана. Например, в нем сказано, что прихожую первым делом ремонтировать не стоит, потому что через нее будут ходить строители, переносить стройматериалы и мебель. Предположим, мы решили начать с кухни, посчитали, сколько у нас денег и на что их нам хватит в этом году. На следующий год планируем ремонт в ванной, потом - в гостиной и так далее. Пока наш дизайн-проект (он у нас как генплан для города) не будет достигнут.
В СССР опять же так работать было просто - владелец квартиры/города - один, он же будет все заказывать, оплачивать, принимать работу и т.д.