Все 8 документов обязаны как-то взаимодействовать
Как работают градостроительные документы?
Во-первых, на основании всех этих документов муниципальные органы власти реализуют всевозможные программы - например, комплексные программы развития. Реализуются всевозможные планы по строительству, благоустройству и так далее. Постоянно идет обмен информацией.
Во-вторых, на основании этих документов идет оказание муниципальных и государственных услуг.

Это крайне больная тема для всех городов нашей Родины, но в Омске - особенно. Существует такой важный документ, как разрешение на строительство: если вы хотите возвести жилой дом, магазин, завод, кинотеатр, учебное заведение и т.д. - вам понадобится это разрешение.

Застройщик делает проект планировки и межевания, а затем идет с ним в департамент архитектуры. И там ему после проверки этого проекта на соответствие Нормативам, Генеральному плану, ПЗЗ и остальным документам выдают разрешение на строительство.
У этого документа есть одна проблема - он требует огромнейшего количества согласований. На самом деле, департамент архитектуры просто "проект" не примет. Он принимает его только тогда, когда на нем будет еще порядка 30 подписей. Согласовать подключения нужно с Водоканалом, с Горгазом, с электриками, пожарные должны подтвердить, что в этом здании люди не погибнут в случае ЧП и так далее. В зависимости от региона, подписей может быть и более 30. Скорость получения этих согласований достигает полутора лет.
Илья Бальцер
Директор ИТП «Град»
Например
Представьте себе, что у вас есть определенная сумма денег, на которую вы очень хотите построить себе кинотеатр. У вас есть также ваш собственный земельный участок, но строить на нем вы не имеет права, пока не разработаете проект. Это займет у вас примерно полгода. А затем начинается самое интересное - вы идете его согласовывать.
Процесс согласования затянулся у вас на 1,5 года... Захотите ли вы спустя такое долгое время строить кинотеатр? Останутся ли у вас еще деньги на это? И будут ли людям спустя такой долгий срок вообще нужны кинотеатры: может за эти полтора года изобретут альтернативу кино и никто не будет его смотреть.

Все эти проволочки очень сильно портят инвестиционную привлекательность территории. Потому что никакой инвестор не хочет обивать пороги по полтора года и собирать все эти подписи.
Для того, чтобы вся эта система работала быстрее и проще, не было противоречий и т.д., в идеале все документы и подписи должны выдавать комплексно, например, чтобы отдельная организация этим занималась.

Но такие конторы появляются очень редко, чаще всего совершенно разные ведомства выдают разрешения и ставят подписи. В итоге - между ними множество нестыковок.

Чтобы понять масштаб трагедии, достаточно представить себе генплан - даже в одном экземпляре это порядка 20 больших чертежей и около 15 увесистых томов пояснительных записок. Остальные документы, конечно, уступают ему в объеме, но тоже не маленькие (кроме Стратегии, она всего листов на 50-100, не больше).

Все документы делают люди, сопоставляют их и дают разрешения по ним тоже люди, а люди могут ошибаться. Улучшить ситуацию могло бы использование хорошего программного обеспечения, которое сможет автоматически обрабатывать всю документацию.
По закону у нас каждому городу нужна Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), но по сути это просто архив, в котором документы хранятся. В Омске ИСОГД тоже есть.

Разумеется, с электронным архивом проще находить нужную информацию, но для полноценной работы нужна целая система, программный продукт, способный данные обрабатывать. Подобные вещи уже давно изобретены. Например, есть программный продукт Sky Line - один из ведущих в мире ПО для проектирования городов.

Больше всего он похож на компьютерную игру: когда размещаешь на карте дом, программа сама информирует тебя о том, где ближайшие школы/больницы/остановки/стадионы/дома культуры и другие общественные места, откуда удобно провести электричество и не нужно ли в этом микрорайоне построить подстанцию.

Физически у нас все данные есть, работа - абсолютно типовая и механическая, но нет ПО, поэтому занимаются этим люди, что отнимает время и порождает человеческий фактор и множество ошибок.
- Сейчас в Омске все страдают от того, что новый главный архитектор города, Игорь Аркадьевич Павлов, вообще перестал выдавать разрешения на строительство - не только за полтора года, а совсем. А не выдаются они потому, что на сегодня в Омске документы не соответствуют законодательству - они устарели, в то время, как законы изменялись много раз. Любая выдача разрешения на строительство по таким документам может оказаться незаконной и ответственных лиц за это накажут. Потому что, как уже было сказано, документы, на основании которых выдаются разрешения, сейчас не соответствуют законодательству. Почему они не соответствуют? Потому что писались в 2007 году, а с 2007 по 2018 год только в Градостроительный кодекс РФ, который является основополагающим для этой деятельности документом, было внесено порядка сотни изменений. Почему Омск не подстраивается, не меняет документы? Наш город не самый богатый на свете, а это все стоит денег, полагаю причина только в этом.

Илья Бальцер
Коммерческий директор ИТП «Град»
В западных странах скорость выдачи разрешения на строительство - не полтора года, а 1-2 недели. Здесь свою роль играет разница менталитетов. У нас государство не готово делегировать гражданам слишком много ответственности: оно хочет все проверить, согласовать, получить все подписи. Не такого кредита доверия. На Западе иначе. Сделал плохо - здание рухнуло - сядешь в тюрьму. Но заранее никто не будет собирать с тебя 30 подписей. Какая система лучше - неизвестно.

В России развитые муниципалитеты выдают разрешение за 4-6 месяцев, при условии, что внедрены информационные системы, нормально выстроено взаимодействие в администрации. Эти месяцы, как правило, застройщик проводит на стадии допроектирования и система работает нормально. У нас в Омске, увы, все гораздо дольше.

Поэтому так часто возникают ситуации, когда застройщик начинает работы без разрешения на строительство. Трудно на этого человека гневаться, потому что ему некуда деваться. Часто бывает, что разрешение выдают тогда, когда строитель уже этажей пять здания возвел, а то и закончил все и собрался сдавать в эксплуатацию - а только разрешение дали. Из за-этого регулярно возникают судебные споры, но пока, к сожалению, решить этот вопрос невозможно.
Made on
Tilda