Экскурс в историю
Начнем наши изыскания со времен СССР, глубже копать не будем. Можно, конечно, вспомнить Платона с его проектами «идеальных городов» — но это слишком далекое прошлое!
Как это работало?
В СССР вся земля, недвижимое имущество, предприятия - все принадлежало государству. Существовал такой институт власти, как Госплан СССР, который закладывал общие экономические показатели на всю страну. Госплан делал общий план развития страны, конкретизированный по пятилеткам. Это давало осмысленный импульс для развития конкретных регионов и городов.

Сейчас такого общего плана нет, плановая экономика канула в Лету. В качестве некоего аналога существуют Стратегии социально-экономического развития. Они свои у каждого города, каждого региона. В настоящее время разрабатывается и общероссийская Стратегия.

Но нынешние стратегии - это только прогнозные документы, а планы пятилетки были директивными документами. И на основе этих директив организации, подчиненные профильным министерствам и ведомствам, разрабатывали генеральные планы. Генеральные планы развития городов делались институтом Гипрогор (Государственный институт проектирования городов).

Важно помнить, что в системе плановой экономики один субъект хозяйственной деятельности - это государство. Оно принимает решения о том, как развиваться, оно же проектирует, строит, распоряжается имуществом и несет ответственность. Сегодня у нас рыночная экономика и помимо федеральной власти - этого самого "государства" - есть региональная власть, муниципалитеты, бизнес, граждане. У всех разное видение ситуации, разные планы и разные цели.

Поэтому, в отличие от "жестких" генпланов прошлого, современные документы должны быть гибкими.
Пример
Например, в 1949 году было принято решение построить в Омске нефтезавод.

В Госплане тут же подсчитали, сколько нефти на нем должны будут перерабатывать, откуда ее будут привозить и какая должна быть мощность у завода.
К работе подключили специалистов, которые занимались проектной разработкой нефтезаводов, они посчитали, какой именно завод нужен в Омске, сколько тысяч человек будет на нем работать - омичей и приезжих из других городов. Далее, согласно стандартам - а в СССР на все были стандарты, нормативы и правила - рассчитали, сколько народу будет задействовано в этом проекте, учитывая семьи будущих рабочих. На это количество людей, считая нормативные квадратные метры, определили, сколько нужно жилья, детских садов, больниц, школ, магазинов, дорог, остановок, ДК, стадионов и так далее. В итоге получились четкие и понятные цифры, как должен выглядеть будущий городок Нефтяников и как его строить.
Исходя из полученных показателей, архитекторы спроектировали городок Нефтяников вплоть до планировки каждой квартиры, каждого магазинчика и тротуара. В 50-х годах его уже построили.

Работа была упрощена тем, что все проекты тогда были стандартными, все дома делались по образцу - отсюда и идеи таких фильмов, как "Ирония судьбы". Соответственно, было ясно, сколько нужно домостроительных комбинатов и за какое время они все это возведут.

Кроме того, вместе с дорогами несложно было рассчитать количество автобусов, которые будут возить рабочих и составить графики - когда и сколько транспорта подавать на остановки.
Примерно в таком формате делались Генеральные планы развития городов и вся документация в СССР. Потом плановая экономика закончилась, началась рыночная и с 1991 по 2004 год (это год принятия Градостроительного кодекса РФ, который условно считается современным) царил хаос. «Не до того» было и государству, и гражданам. Что-то понемногу строилось, но как попало и где угодно. Никаких правил, требований, нормативов, по сути, не было. Вырастали сотни киосков, частных домов, всевозможных «моек» и «заправок»...

В 2004 году власти наконец-то решили взять эту строительную анархию под контроль, в том числе и в Омске. В этом же году АО ТПИ «Омскгражданпроекту» заказали новый Генеральный план Омска. Обратите внимание, в СССР документ назывался «Генеральный план развития города», а после - слово «развитие» исчезло. И это показательно - определенная философская мысль в этом прослеживается: в советское время предполагалось, что города будут только развиваться, никакой другой судьбы для них, в принципе, не предполагалось.

Итак, в 2004 году «Омскгражданпроекту» заказали генплан Омска, в 2007 году этот генплан был разработан, сдан и утвержден. С тех пор и по сегодняшний день он у нас действует.

Что можно о нем сказать? Во-первых, за прошедшие 11 лет очень многое изменилось, причем не только у нас в городе, но и в стране, а также - в законодательстве.

Важно отметить следующий момент: 2007 год - это пик строительства. Тогда ситуация на рынке недвижимости складывалась так, что все были безумно оптимистичны, можно было строить абсолютно любые здания и в любом количестве, все это покупалось еще до того, как было построено, цены росли как на дрожжах. Это продлилось до 2008 года, когда случился кризис и обвал цен.

Кроме того, как уже было сказано, за 11 лет очень сильно изменилась правовая база, у нас появилась масса новых законов и требований, которых не существовало ранее.

О том, как градостроительные документы работают теперь, читайте далее.
Made on
Tilda